目前我省各地正在开展扶贫开发建档立卡工作。为帮助各地做好建档立卡工作，省扶贫办根据各地在实际工作中反映的问题，编印了《扶贫开发建档立卡有关问题解答》，供大家参考。

1、为什么要开展扶贫开发建档立卡工作？

对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）明确指出：“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标”。

扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

2、建档立卡的范围和对象包括哪些？

我省扶贫开发建档立卡工作在全省70个有扶贫开发工作任务的县（市、区）开展，包括31个重点县 （含片区县）、12个继续享受扶贫开发政策待遇的县和27个非重点县。

建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。

3、建档立卡建什么、立什么？

建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。 （电子档案的软件和《扶贫手册》由国务院扶贫办统一开发和印制）

4、贫困户建档立卡的标准是多少？

以 2013年农民人均纯收入 2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。我省执行国家扶贫标准。

5、我省贫困户建档立卡规模是怎样逐级分解的？

采取规模控制，逐级分解。国家要求，以现有数据为基础开展建档立卡。国家统计局公布我省2013年底农村贫困人口规模440万人。按照国务院扶贫办关于“省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右”的规定，确定我省建档立卡规模为484万人。省级将贫困人口规模分解到县（市、区），县（市、区）将贫困人口规模分解到乡镇。各乡镇在原有贫困监测的基础上将贫困人口规模分解到各行政村。

6、对贫困户识别的程序有什么要求？

贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

村级识别贫困户要 “五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。

7、贫困人口识别出来后怎样进行“两公示一公告”？

贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。

8、贫困户建档立卡的主要内容包括哪些？

包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面内容，具体详见由国务院扶贫办统一监制、各县（市、区）负责制发的《扶贫手册》。

9、贫困村建档立卡的标准是什么？

贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。

10、对贫困村确定的程序有什么要求？

各县（市、区）按照省分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

11、贫困村识别出来后怎样进行“一公示一公告”？

贫困村识别必须做到“一公示一公告”，即：乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单；乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县（市、区）扶贫办，经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后进行公告。

12、贫困村建档立卡的主要内容包括哪些？

包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容，具体详见国务院扶贫办统一制定的《贫困村登记表》。

13、对建档立卡的贫困村和村内的贫困户怎样进行结对帮扶？

我省实行“双包”责任制，即单位包村、干部包户。按照皖办发〔2014〕19号文件规定，31个重点县（含国家、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县）的贫困村由省直定点帮扶单位和所在市、县（市、区）以及乡镇的单位及企业结对帮扶；非重点县（包括继续享受扶持政策的县）的贫困村由所在市、县（市、区）人民政府统筹安排帮扶单位，落实结对帮扶措施。并在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。贫困村内的贫困户由包村单位组织干部职工联系，确保所包村的贫困户都有帮扶责任人。非贫困村内的贫困户由县 （市、区）、乡（镇）、村负责，落实帮扶责任人。

14、重点贫困县和片区县怎样建档立卡？

我省贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县，共31个。由县（市、区）扶贫办每年负责填写国务院扶贫办统一印制的《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

15、建档立卡的数据更新有什么要求？

贫困户、贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户、贫困村动态调整。更新工作在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困县数据更新于次年2月底前完成。

16、贫困村分解应注意哪些问题？

各县（市、区）分解贫困村规模时要注意两点：一是不能在县内平均分配到乡镇；二是要根据贫困程度综合考虑分解。

各乡镇在审核贫困村时要注意三点：一是要依据“一高一低一无”的标准确定；二是在村级申报的基础上，过去已经规划但没有实施整村推进的村原则上要优先安排；三是村级集体收入，主要是指固定性收入。

17、对农村五保户和低保户是否建档立卡？

贫困人口按照2013年贫困监测数据，从人均纯收入由低向高确定（含五保、低保户），五保、低保户只是帮扶的措施不一样，建档立卡都要包括。

18、建档立卡数据录入时要注意哪些问题？

（1）使用全国统一的软件，由国务院扶贫办负责统一开发，各地免费使用。但硬件由各地自行解决（主要是电脑和宽带）。

（2）数据录入工作，可以组织乡镇、村干部、驻村工作队、大学生村官，也可以组织本地大学生志愿者参与。

19、建档立卡是否向贫困村、贫困户收费？

建档立卡工作经费由各级财政负责解决，不得向贫困村、贫困户收取任何费用。

20、本次建档立卡的时间节点有什么要求？

贫困户登记、贫困村登记、贫困县和大别山片区县监测的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

21、如何做好建档立卡工作？

建档立卡工作任务在县（市、区），责任在县（市、区）。做好建档立卡工作，一是要组织力量。县（市、区）要成立领导小组和办公室，抽调专人开展此项工作。二是要采用各种形式宣传政策和标准，做到家喻户晓，人人皆知。三是要把任务分解好，绝对不能简单地按平均分配的方法把贫困村、贫困人口分下去。四是数据一定要搞准。五是一定要按要求、按程序办。六是要注意工作方法，工作要做细。贫困村要放在县内或乡镇内比较。贫困户贫穷不贫穷，首先在所在自然村和村民组比较，然后在行政村比较。七是要注意加强督促检查，确保质量。市级扶贫办要加强督促指导检查。八是要注意及时反馈情况。各市、县（市、区）在工作中遇到问题，要及时向省扶贫办建档立卡办公室反馈，以便于我们共同研究解决。

22、本次建档立卡工作的完成时间有什么要求？

根据国家统一部署和要求，今年8月底前全面完成我省扶贫开发建档立卡工作，10月底前完成全省网络运行。